工程招投標與合同管理之  施工項目投標報價
    投標報價是投標書的核心組成部分，招標人往往將投標人的報價作為主要標準來選擇中標人，同時也是招標人與中標人就工程標價進行談判的基礎。因此，報價的策略、技巧，標價評估與決策是作出合適的投標報價以至中標的關鍵。
    1.投標報價的組成和計算
    1.1報價的主要依據 
    1)招標文件（合同條件、技術規范、設計圖紙及工程量清單)
    招標文件中提供的工程量清單是編制報價的主要依據。編制報價時要認真進行校核，若有不符之處應按招標文件的有關規定請業主澄清，切勿自行修改工程量清單的內容和數量，以免造成廢標。
    報價時招標文件各部分的優先次序應是：合同專用條款及數據表(含招標文件補遺書中與此有關的部分)優先于合同通用條款；工程量清單中的工程數量(含招標文件補遺書中與此有關的部分)優先于圖紙中的工程數量；工程量清單中項目劃分、計量與技術規范相結合。
    2)工、料、機消耗量水平
    預算定額是國家或國家授權制定單位，規定消耗在某一單位工程基本構造要素上的工、料、機數量標準和最高限額，投標單位在編制報價時應參考對應工程最新的預算定額。但為了提高報價競爭力和保證能完成施工合同，可結合本施工企業的施工技術管理水平，同時必須根據工程所在地的實際情況對各項定額作適當調整，或按照國家(或行業主管部門)統一規定的工程項目劃分、計量單位和工程量計算規則，根據企業自行編制的計算直接費用的企業定額，編制出既具有競爭力、又能保證完成施工合同的報價。
    現在有一種改革趨勢，即“工程實體消耗量(材料)與施工措施性消耗量分離(人工和機械、施工方法、施工)”，前者控制，后者放開競爭。現在國內投資工程主要是“控制量”原則。   
    3）料、機價格水平
    工、料、機的價格是影響報價的關鍵因素，目前一般采用“指導價或市場價”的原則，即人工工日單價執行地區或行業規定的人工工日單價的指導價格，機械臺班執行地區或行業統一工程機械臺班費用定額的機械臺班分析價或租賃價(標底一般用前者)，材料價格采用業主規定的供應價或市場調查供應價，分析之后得到工地材料價格。
    4)綜合取費標準
    所謂綜合取費標準，是指其他直接費、現場經費、間接費、計劃利潤、稅金的取費標準，除稅金采用國家規定的法定稅率以外的各項費用都可以根據工程特點、企業經營管理水平和市場競爭狀況綜合取定，即采用“競爭費”的原則。建設、交通、鐵道、水利水電等行業概預算編制辦法都規定了各工程項目的各項費用的取費辦法和最高取費標準，投標單位在編制報價時同樣要參考這些取費標準，結合本企業的情況和工程所在地的實際作出適當調整，確定其他直接費、現場經費、間接費、計劃利潤和國家法定的價內稅稅率、采用固定價格所測算的風險費的取費及費率，確保既要中標又要獲得一定利潤。
    5)組織設計及施工方案（包括臨時工程數量）
先進合理的施工方案或切實可行的工程進度計劃是編制合理報價的重要因素。不同的施工方案具有不同的技術條件和不同的經濟效果。先進合理的施工方案具有技術上先進而經濟上合理的特點，必然會得到合理的報價。針對具體工程，技術先進的施工工藝未必經濟合理，而不同的進度計劃具有不同的工期和不同的工程成本，因而切實可行的工程進度計劃也是編制合理報價的重要因素。
    6)其他因素
    建設期內工程造價增長因素、難以預料的工程和費用，以及保險費、供電貼費、技術復雜程度、地形地質條件、工期質量要求等都是編制報價的依據。
    7)對投標工程相關內容的研究與評估
    (1)對投標對手的調查與研究。要收集掌握競爭對手參加投標的一些資料，如企業資質、施工能力、是否急于中標、以往報價的價位高低及與業主的關系等。
    (2)對有關報價參考資料的研究。要對當地近幾年來已完成的同類工程造價進行分析和評估。
    (3)對投標工程有關情況的分析。要了解工程所在地的地理、自然條件、周邊料場分布及運價情況。
    (4)對招標單位傾向性和投標困難的評估。    ，
    (5)了解評標、定標辦法。《招標投標法》規定了兩種中標條件：①最低評標價中標。這也是世界銀行推薦的定標方法。《招標投標法》參照國際慣例，結合中國國情，規定最低評標價中標，就是經評審的投標價最低，但前提條件是該投標符合招標文件的實質性要求，并且投標價不能低于自己的成本。目前，在國內這種方法只適用于設備、材料采購等項目的招標。②獲得最佳綜合評價的投標中標。所謂綜合評價，就是按照價格標準(報價)和非價格標準(施工能力、管理水平等)對投標文件進行總體評估和比較。采用綜合評價法時，一般將價格以外的有關因素折成貨幣或給予相應的加權計算，以確定最低評標價或最佳的投標。被評為最低評標價或最佳的投標，即可認定為該投標獲得綜合評價。所以，投標價格最低的不一定中標。這種定標方法的過程又可分為“最低評標價法”和“打分法”兩種。
    對報價的評定有以業主標底為基礎的，以及近年來推行的復合標底。業主的標底和在業主標底一定幅度范圍內“入圍”的承包商的報價各占一定比例形成復合標底，承包商報價接近復合標底時為最優。采用復合標底主要有兩方面的原因：一是考慮承包商的報價要求；  二是防止泄露標底的情況發生，這一般是主要原因。復合標的通常模式為：承包商的報價在業主標底的一10％到+5％范圍內為有效，可以參與復合標。投標單位只有在了解擬投標工程項目將用何種辦法定標的基礎上，才能進行相應的投標決策。
    1.2投標報價的步驟  
    做好投標報價工作，需充分了解招標文件的全部含義，采用已熟悉的投標報價程序和方法；應對招標文件有一個系統而完整的理解，從合同條件到技術規范、工程設計圖紙，從工程量清單到具體投標書和報價單的要求，都要嚴肅認真地對待。其步驟一般為：
    (1)熟悉招標文件，對工程項目進行調查與現場考察。
    (2)結合工程項目的特點、競爭對手的實力和本企業的自身狀況、經驗、習慣，制定投標策略。
    (3)核算招標項目實際工程量。
    (4)編制施工組織設計。
    (5)考慮土木工程承包市場的行情，以及人工、機械及材料供應的費用，計算分項工程直接費 。
    (6)分攤項目費用，編制單價分析表。
    (7)計算投標基礎價 。
    (8)根據企業的管理水平、工程經驗與信譽、技術能力與機械裝備能力、財務應變能力、抵御風險的能力、降低工程成本增加經濟效益的能力等進行獲勝分析和盈虧分析。
    (9)提出備選投標報價方案。
    (10)編制出合理的報價，以爭取中標。
    1.3 國際工程投標報價的組成和計算
    工程項目投標報價的具體組成應隨投標的工程項目內容和招標文件進行劃分。國際工程招標一般采用最低價中標或合理低價中標方式，投標價的確定要經過工程成本測算和標價確定兩個階段。標價是由成本利潤和風險費組成，其中工程成本包括直接費用和間接費用。工程成本包含的費用內容和測算方式與國內工程差異較大，其計算方法具體如下：
    1)直接費
    直接費是指由工程本身因素決定的費用，其構成受市場現行物價影響，但不受經營條件的影響。工程直接費一般由人工費、施工機械費、永久設備費、材料費、分包費等組成。
    (1)人工費
    人工費單價需根據工人來源情況確定。我國到國外承包工程，勞動力來源主要有兩方面：一是國內派遣工人；二是雇用當地工人(包括第三國工人)。人工費單價的計算就是指國內派出工人和當地雇用工人平均工資單價的計算。在分別計算出這兩類工人的工資單價后，再考慮工效和其他一些有關因素，原則上就可以確定在工程總用工量中這兩類工人完成工日所占的比重，進而加權平均算出平均工資單價。
    考慮到當地雇用工人的工效可能較低，而當地政府又規定承包商必須雇用部分當地工人，則計算工資單價時還應把工效考慮在內。根據已經掌握的當地雇用工人的工效和國內派出工人的工效，確定一個大致的工效比(通常為小于1的數字)，用下式計算：
考慮功效的平均工資單價=國內派出工日工資單價×國內派出工人工日占總工日的百分比+當地雇傭工人工資單價×當地工人工日占總工日的百分比／工效比國內派出工人工資單價可按下式計算：
國內派出工人工資單價=一個工人出國期間的全部費用/一個工人參加施工年限×年工作日
工人出國期間的全部費用應當包括從工人出國準備到回國休整結束后的全部費用，可由國內和國外兩部分費用構成。
    工人施工年限應當以工期為基礎，考慮多數或大多數工人在該工程的工作時間來確定。
    工人的年工作日是工人在一年內的純工作天數。一般情況下，可按年日歷天數扣除星期天、法定節假日和天氣影響的可能停工天數計算。實際報價計算中，每年工作日不少于300天，以利于提高報價的競爭能力。
    ②當地雇用工人工資單價
    當地雇用工人包括具有工程所在國國籍的工人和在工程所在國的外籍工人。當地雇用工人工資單價應包括下列內容：
    a.日標準工資(國外一般以小時為單位)；
    b.帶薪法定假日、帶薪休假日工資；
    c.夜間施工或加班應增加的工資；
    d.按規定由承包商支付的所得稅、福利費、保險費等；   
    e.工人招募和解雇費用；
     f.工人上下班交通費用；
    g.按有關規定應支付的各種津貼和補貼等(如高空或地下作業津貼、上下班時間補貼)，該項開支有時可高達工資數的20％～30％。
    在計算報價時，一般直接按工程所在地各類工人的日工資標準的平均值計算。
    若所算得的國內派出工人工資單價和當地雇用工人工資單價相差甚遠，還應當進行綜合考慮和調整。當國內派出工人工資單價低于當地雇用工人工資單價時，固然是競爭的有利因素，但若采用較低的工資單價，就會減少收益，從長遠考慮更不利，應予向上調整。調整后的工資單價以略低于當地雇用工人工資單價的5％～10％為宜。當國內派出工人工資單價高于當地工人時，如在考慮了當地雇用工人的工效、技術水平后，國內派出工人工資單價仍有競爭力，就不需調整；反之，應向下調。若下調后的工資單價仍不理想，就得考慮不派或基本不派國內工人。
    國際承包工程的人工費有時占到總造價的20％～30％，大大高于國內工程的比率。因此，確定一個合適的工資單價，對于做出有競爭力的報價是十分重要的。
    (2)施工機械費
    施工機械費是指用于工程施工的機械和工器具的費用。由于工程建設項目大都采用機械化施工，所以施工機械費用占直接費用的主要部分。該費用在工程建成后不構成發包人的固定資產，而是承包人的設備。主要施工機械費以臺時費為單位，輔助施工機械費則只計算總費用，類似于國內概預算中的小型機具使用費。主要施工機械臺時費為：施工機械折舊費、施工機械海洋運保費、施工機械陸地運保費、施工機械進口稅、施工機械安裝拆卸費、施工機械修理費、施工機械燃料費和施工機械操作人工費。
    以上八項費用合計成主要施工機械臺時費，其中屬于固定費用的有施工機械折舊費、施工機械海洋運保費、施工機械陸地運保費、施工機械進口稅(這些費用即使不運轉也要計算)；其中屬于運轉費用的有施工機械安裝拆卸費、施工機械修理費、施工機械燃料費、施工機械操作人工費。
    國外承包工程施工機械除了承包企業自行購買外，有些還可以租賃使用，如果決定租賃機械，施工機械費(臺班單價)就可以根據事先調查的市場租賃價來確定。
    (3)材料設備費
    材料和(永久)設備費用在直接費中所占的比例很大，準確計算材料、設備的預算價格是計算投標報價的重要一環。為了準確確定材料、設備的預算價格，我國有些對外公司根據對外承包工程的經驗，依據材料、設備來源的不同，制定出兩種表格：一是當地市場材料、設備優選價格統計表；二是國內和第三國采購材料、設備價格比較表。在計算報價時，通過這兩種價格表的比較，進行材料、設備的采用選擇。上述價格表一般每半年調整一次，以保證其準確性。下面介紹不同來源的材料、設備單價的計算。 
    ①國內和第三國采購材料、設備單價的計算。主要包括以下幾部分內容：
    a．材料、設備采購價格。包括材料、設備出廠價及包裝費，還應考慮因滿足承包工程對材料、設備質量及運輸包裝的特殊要求而增加的費用。
    b．全程運雜費。即由材料、設備廠家到工地現場存儲處所需的運輸費和雜費；對于設備，還要加上設備安裝費和運行調試費(如果在工程量清單中這兩項不單列的話)，以及備用件費用。若業主對設備采用單獨招標的方式，則承包商在報價中僅考慮設備的安裝和調試費。全程運雜費包括國內段運雜費、海運段運保費和當地運雜費。
    國內段運雜費是指由廠家到出口港裝船的一切費用，其計算一般采用綜合費率法。
    國內段運雜費=運輸裝卸費+港口倉儲裝船費
    運輸裝卸費=(10％～12％)×材料采購價格
    港口倉儲裝船費=(3％～5％)×材料采購價格    ．
    海運段運保費是指材料由出口港到卸貨港之間的海運費和保險費。具體計算應包括材料的基本運價、附加費和保險費。其中，基本運價是按有關海運公司規定的不同貨物品種、等級、航線的運輸基價；附加費是指燃油附加、超重附加、直航附加、港口附加等費用；保險費則按有關的保險費率計算。
    當地運雜費是指材料由卸貨現場到工地現場存儲地所需的一切費用。
    當地運雜費=上岸費+運距×運價+裝卸費
    ②當地采購材料、設備單價的計算。一般按當地材料、設備供應商的報價，由供應商運到工地，有些材料也可自己組織運輸。另外，對一些大宗材料，如塊石、石子、卵石和沙子等，也可自己組織開采和加工，其預算價格按實際消耗費用計算。
    材料消耗定額可根據招標文件中有關技術規范要求，結合工程條件、機械化施工程度，參照國內定額確定。材料的運輸損耗和加工損耗計人材料用量，不增加單價。
    2)間接費用
間接費用是指除直接費用以外的經營性費用。由于直接受市場狀況不斷變化的影響，另外還要依據招標文件的規定，所以需要對間接費用構成項目進行增刪。間接費用一般由如下費用組成：
    (1)臨時設施工程費
    包括全部生產、生話和辦公所需的臨時設施，施工區內道路、圍墻及水、電、通訊設施等。如果在工程量清單通用費項目中，有大型臨時設施項目，如砂石料加工系統、混凝土拌和系統和附屬加工車間等時(一般用項目總包干價投標)，則間接費用中僅包括小型臨時設施費用。
    (2)保函手續費
    保函手續費是指投標保函、預付款保函、履約保函(或履約擔保)、，保留金保函等交納的手續費。銀行保函均要按保函的一定比例，由銀行收取手續費。例如，中國銀行一般收手續費。銀行保函均要按保函金額的一定比例，由銀行收取手續費。例如，中國銀行一般收取保函金額的0.4％～0.6％為年手續費；外國銀行一般收取保函金額的1％為年手續費。
    (3)保險費
    承包工程中一般保險項目有工程保險、施工機械保險、第三者責任險、人身意外保險、材料和永久設備運輸保險、施工機械運輸保險。后三種險已計入人工、材料和永久設備、施工機械單價中，不要重復計算。而僅工程保險、施工機械保險、第三者責任險、發包人和監理工程師人身意外保險的費用，一般為合同總價的0．5％～1％。 
    (4)稅金 
    稅金應按招標文件規定及工程所在國的法律計算。各國情況不同，稅種也不同。由于各國對承包工程的征稅辦法及稅率相差極大，應預先作好調查。一般常見稅金項目有合同稅、利潤所得稅、營業稅、增值稅、社會福利稅、社會安全稅、養路及車輛牌照稅、關稅、商檢稅等。上述稅金中額度最大的是利潤所得稅或營業稅，有的國家分別達到30％或40％以上。
    (5)業務費
    ①投標費。包括購買資格預審文件和招標文件費用、投標期間差旅費、編制資格預審申請和投標文件費用。
    ②監理工程師(或工程師)和發包人費。是指承包人為他們提供現場工作和生活條件而產生的費用。主要包括辦公和居住用房、室內全部設施和用具以及交通車輛等費用。有的招標文件在工程量清單中對上述費用有明確的規定，投標人可按此要求填報該項費用；也可按招標文件規定，由投標人配備，并計入間接費用中的業務費。
    ③代理人傭金。投標人通過代理人協助收集、通報消息，并幫助投標，以及中標后協助承包人了解當地政治、社會和經濟狀況，解決工作和生活中的困難問題。其費用按實際情況計列，代理費一般約為總合同價的0．5％～3％。小工程費率高些，大工程費率低些。上述情況適用于我國施工企業參加國外的國際招標的投標。我國境內工程建設項目進行國際招標時，外國公司參與投標，一般也雇用代理人．以便盡快了解我國國情和市場情況。但是，國內招標時，國內施工企業是無需雇用代理人的。
    ④法律顧問費。一般為雇用當地法律顧問而支付的固定的月工資。當受理法律事務時，還需增加一定數量的酬金。
    (6)管理費
    ①施工管理費。包括現場職員的工資和補貼、辦公費、旅差費、醫療費、文體費、業務經營費、勞動保護費、生活用品費、固定資產使用費、工具用具使用費、檢驗和試驗費等。應根據實際需要逐項計算其費用，一般情況下為投標總價的1％～2％。
    ②總部管理費。是指上級管理總部對所屬項目管理企業收取的管理費，一般為投標總價的2％～4％。   
    (7)財務費   
    財務費主要是指承包人為實施承包工程向銀行貸款而支付的資金利息，并計入成本。首先應編制預計工程進度計劃投入的資金和預計工程各項收入，以及各項支出，按季度為單位的資金平衡表(即工程資金流量表)。根據資金平衡表算出施工期間各個時期承包人墊付的資金數量及墊付時間，再計算資金利息。
    另外，發包人為解決資金不足的問題，在招標文件中規定由承包人貸款先墊付部分或全部工程款項，并規定了還款的時間和年限，以及規定付給的利息。承包人應對銀行貸款利率作出評估，應將此利息差計人投標報價之中，即計入成本中。
    3）利潤和風險費 
    (1)利潤
    按照國內概預算編制辦法的規定，施工企業承包工程任務時計取的計劃利潤為工程成本的7％(或分為施工技術裝備費與計劃利潤，兩項合計7％)。但是建筑市場競爭激烈，工程利潤也應是隨市場需求而變化，一般按工程成本價格的3％～10％估算。
    (2)風險費
    風險費的內容及費率由投標人根據招標文件的要求及競爭狀況自行確定，基本上包括備用金(也稱暫定金額)和風險基金等。
    ①備用金
    備用金是指發包人在招標文件中并在工程量清單中以備用金標明的金額，是供任何部分施工，或提供貨物、材料、設備和服務，或供不可預料事件費用的一項金額。這項金額須按監理工程師的指示才能全部或部分地使用，或根本不予動用。投標人的投標報價只能把備用金列入工程總報價，不能以間接費的方式分攤入各項目單價中。
    ②風險基金
    土木工程的承包經營事業是一種在技術經驗、經濟實力和管理水平等方面的競爭事業。既然是競爭，就必然伴隨著風險。承包人有以下主要風險：
    a. 資金額度和來源的可靠程度，以及工程所在國的經濟狀況給承包人帶來的風險；
    b.選擇何種合同標準范本，以及承包人對合同條件的理解所帶來的風險；
    c.對現場調查不夠，對困難估計不足造成的風險；
    d.工程設計水平、工程水文和地質勘測不深造成的風險；
    e.惡劣的天氣帶來的風險；   
    f.工程各控制性工期和總工期的風險；
    g. 發包人對監理工程師的授權、獨立處理合同爭議的能力和公正程度，以及爭議裁決委員會的協調能力等方面的風險；
    h.承包人自身能力、施工和管理水平的風險等。
    風險基金對投標人來說是一項很難估算的費用。對那些在合同實施過程中通過索賠可補償的風險，不計在風險基金之中，以免使投標總價過高而影響得標。
    承包人應認真對各類風險因素進行分析，列出可能產生的風險清單，確定主要風險；嚴格界定風險內涵并考慮風險因素之間的相關性；先懷疑，后排除，不要輕易否定或排除某些風險因素；排除與確認并重。對于肯定不能排除但又不能肯定予以確認的風險按確認考慮，必要時可做實驗論證。對于風險可采用回避風險，即以一定的方式中斷風險源，使其不發生或不再發展，從而避免可能產生的潛在損失。但回避風險的同時可能會產生另一種新的風險，而且同時也失去了從風險中獲利的可能。有時風險回避可能不實際或不可能。還有一種就是風險轉移。任何一種風險都應由最適宜承擔該風險或最有能力進行損失控制的一方承擔。符合這一原則的風險轉移是合理的，可以取得雙贏或多贏的結果。   
    4)工程綜合單價的確定
根據投標人的施工組織設計確定的施工方法、施工強度、施工機械造型和選定的生產效率，對一個項目設計和技術質量要求以及施工活動進行分析，制定出施工機械組合和人員配備。以上述各項費用為計算基礎，據此用實物法分別計算完成各項目工程任務時所消耗的各種材料(永久設備的安裝)數量和費用；所消耗施工機械的工時和費用(按施工機械的生產效率計算投入工時，按施工機械的固定費和運轉費計算臺時費)；所使用人工工時和費用(按勞動效率計算投入工時，按工資、補貼和福利等費用計算工時費用)。
用上述各項資源投入費用總和除以其項目產出的工程數量，即為此項目的基礎單價。
    有經驗的成熟投標人為發揮自己企業的優勢，以及加快計算投標報價的速度，往往運用自己的施工實踐所確定工程項目的保本價，計算各項目的基礎單價(考慮施工條件差異后的修正價)。這種做法既準確又快捷，是首選的方法。而對未經歷過的承包項目，在計算工程綜合單價時，用各基礎單價乘工程量清單中各項工程數量，然后相加匯總即得出直接費用總額。進而根據上述各項費用，算出間接費用、利潤和風險基金等總額，并全部攤入各工程項目中，最后計算出各工程項目(即工程量清單中各項目)的綜合單價。按此綜合單價填人工程量清單表，即成為投標人已報價的工程量清單表。
    計算綜合單價公式為：
    某項目綜合單價=[1+（間接費用+利潤+分線基金）/直接費用總額]*某項目基礎單價
    各項綜合單價乘以相應項目工程數量即為各項目合價，合價相加匯總再加上通用費(包括進場費、退場費、各大型臨時設施費等以總價或費率包干費用)和備用金，即為投標人投標報價的總價。  
    間接費用、利潤和風險基金總額，在實際投標中要依據競爭情況確定攤入項目。如早期施工項目多攤入，后期施工項目少攤入，而投標總價不變，這樣做可以在工程施工初期將多結算的工程價款變為承包人的流動資金，以減少銀行貸款的額度，可以減少發包人支付銀行貸款的利息，從而降低了投標人的“評標價格”，以增加中標的幾率。    
    1.4 國內工程投標報價的組成和計算
    《建筑工程施工發包承包計價管理辦法》（以下簡稱《辦法》)第五條規定：施工圖預算、招標標底和投標報價由成本（直接費、間接費)、利潤和稅金組成。其編制可以采用以下計價方法：①工料單價法。分部分項工程量的單價為直接費。直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應價格確定。間接費、利潤、稅金按照有關規定另行計算。②綜合單價法。分部分  項工程量的單價為全費用單價。全費用單價綜合計算包括分部分項工程所發生的直接費、間接費、利潤及稅金。
    2.標底與投標報價計價模式
    與一般工業產品價格的計價方法不同，建筑工程標底與投標報價計價采用了特殊的計價模式及方法，即采用定額計價模式和按工程量清單計價模式
    2.1 定額計價模式
    按定額計價模式是我國計劃經濟時期及計劃經濟向市場經濟轉型時期采用的行之有效計價模式。它是根據國家或地方頒布的統一預算定額規定的消耗量及其單價，以及配套的取費標準和材料預算價格，計算出相應的工程數量，套用相應的定額單價計算出定額直接費，再在直接費的基礎上計算各種相關費用及其利潤和稅金，最后匯總為工程造價。
    1)工料單價法
    工料單價法是指部分項工程量的單價為直接費，以人工、材料、機械的消耗量及其相應價格確定。間接費、利潤、稅金按照有關規定另行計算。采用先算工程量、人工、材料量、機械臺班(即實物量)，然后再計算費用和價格的方法。其編制步驟如下：
    (1)準備資料，熟悉施工圖紙。
    (2)計算工程量。
    (3) 套用基礎定額，計算人工、材料、機械數量。
    (4)采用價格為：①當工程設計構造與定額一致時，直接套用定額。②當工程設計構造與定額一致時，但材料品種、規格、強度等級與定額不同時，應根據定額規定進行基價換算。③當出現新材料、新技術、新工藝時，應按定額的編制原則補充一次性使用的單位估價表。即根據當時、當地的人工、材料、機械單價，計算并匯總人工費、材料費、機械使用費及直接費總值，得出單位工程直接費。
    (5)計算其他直接費、現場經費、間接費、利潤和稅金，并進行匯總，得出單位工程造價(價格)。
    (6)復核。   
    (7)編寫說明。
    2)綜合單價法
    綜合單價法是指分部分項工程量的單價為全費用單價，既包括直接費、間接費、利潤(酬金)、稅金，也包括合同約定的所有工料價格變化風險等一切費用，是一種國際上通行的計價方式。綜合單價法按其所包含項目工作的內容及工程計量方法的不同，又可分為以下三種表達方式：
    (1)參照現行預算定額(或基礎定額)對應子目所約定的工作內容、計算規則進行報價。
    (2)按招標文件約定的工程量計算規則，以及按技術規范規定的每一分部分項工程所包括的工作內容進行報價。 
    (3)由投標人依據招標圖紙、技術規范，按其計價習慣，自主報價，即工程量的計算方法、投標價的確定，均由投標人根據自身情況決定。 
    按照《辦法》的規定，綜合單價是由分項工程的直接費、間接費、利潤和稅金組成的，而直接費是以人工、材料、機械的消耗量及相應價格確定的，因此計價的順序應當是：
    (1)準備資料，熟悉施工圖紙。
    (2)劃分項目，按統一規定計算工程量；
    (4)套用綜合單價，計算各分項工程造價；
    (5)匯總得分部工程造價；
    (6)各分部工程造價匯總得單位工程造價；
    (7)復核.  
    2.2  工程量清單報價
    按工程量清單報價是我國剛提出的一種計價方法。這種計價方法是國家僅統一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則(四統一)，由各投標人自主報價。
    1)工程量清單的含義
    工程量清單報價，是國際上普遍采用的工程招投標報價方式，有著成熟的規章管理制度和上百年的應用歷史。我國現已成為世界貿易組織的成員，相關的政策、規范將陸續出臺實施，建設工程全面實行工程量清單報價已是勢在必行。
    在我國，工程量清單是指在建設工程施工招投標時，招標人依據工程施工圖紙，按照招標文件要求，以統一的工程量計算規則、統一的項目劃分，在招標文件中將實施招標的工程建設項目實物工程量和技術性措施以統一的計量單位列出的清單。
工程量清單作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填報單價，計算出總價作為投標報價，再通過評標競爭，最終確定合同。
    一般的招標文件不要求報單價分析，但有的招標文件要求投標者在投標時必須報送部分項目的單價分析。投標者在投標時，除去對很有經驗的、有把握的項目之外，還必須對工程量大的、沒有經驗的和特殊的項目進行單價分析，以使投標報價建立在可靠的基礎上。
    2)工程量清單報價費用組成
    工程量清單報價費用是以招標文件合同條件、技術規范、設計圖紙及工程造價計算資料為基礎，按招標文件的工程量清單形式所列的完成該標段全部工程所需的各種費用，包括分部分項工程量費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金等五項內容。
    (1)分部分項工程量費。分部分項工程量費采用綜合單價計價。綜合單價是指完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。其中，利潤及風險費的系數確定是一個很復雜的問題，它需要根據公司目前的經營狀況、市場情況來綜合確定，國內工程一般按直接費的3％～10％來考慮。
    (2)措施項目費。是指為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目所需的費用。措施項目清單的金額，應根據擬建工程的施工方案或施工組織設計，參照工程量清單計價規范規定的綜合單價組成確定。
    (3)其他項目費。其他項目清單共四項，即預留金、材料購置費、總承包服務費、零星工作項目費等。它分為招標人部分和投標人部分。招標人部分按招標人提供的數量和金額進行報價，不允許投標人進行調整；投標人部分按招標人提供的數量、名稱進行自主報價。
    (4)規費。是指政府和有關部門規定必須繳納的費用，包括工程排污費、養老保險統籌基金、待業保險費、醫療保險費、住房公積金、危險作業意外傷害保險等。
    (5)稅金。是指國家稅法規定計入建筑安裝工程造價的營業稅、城鄉維護建設稅、教育費附加等各種稅金。
    3)工程量清單報價的優點   
    采用工程量清單報價是工程造價管理改革的重要舉措，通過改革，變定額計價為市場有序競爭形成價格。價格水平是一個企業管理水平、科技水平、裝備水平的集中反映。通過市場化的有序競爭，不斷提高企業的綜合水平和競爭力，實現優勝劣汰，從而最終形成管理規范、競爭有序的社會主義建設市場秩序。工程量清單報價具有以下優點：    
    (1)滿足了競爭的需要。招標過程就是競爭的過程，招標者給出工程量清單，投標者填單價，可體現出企業技術及其管理水平，形成企業整體實力的競爭。
    (2)提供了一個平等的競爭條件。如采用施工圖預算投標報價，由于設計圖紙的缺陷，不同施工企業的人員理解不一，計算出的工程量也不同，導致報價也不同，這樣容易產生糾紛。而工程量清單報價就為投標者提供了一個平等競爭的條件，相同的工程量：由企業根據自身的實力來填報不同的單價，符合交換的原則。
    (3)有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。中標后，業主要與中標施工企業簽訂施工合同，在工程量清單報價基礎上的中標價就成了合同價的基礎，投標清單上的單價就成了撥付工程價款的依據。業主根據施工企業完成的工程量，可以很容易地確定進度款的撥付額。工程竣工后，根據設計變更、工程量的變更等，業主也很容易確定工程的最終造價。
    (4)有利于業主對投資的控制。采用現在的施工圖預算形式，業主對因設計變更、工程  量有所增減而引起工程造價變化不敏感，往往等竣工結算時才知道這些變化對項目投資的影響有多大，此時常常為時已晚。而采用工程量清單報價的方式則一目了然，在要進行設計變更時，能馬上知道它對工程造價的影響，這樣業主就能根據投資情況來決定是否變更或進行方案比較，以決定最恰當的處理方法。
    綜上所述，工程量清單報價是我國工程計價體制改革的出路，是我國建筑市場健康發展  的需要，是我國與國際慣例接軌的需要。應深入研究，將國際上先進的管理方式改造成適合  我國社會主義市場經濟體制的管理模式，使我國的建筑業走向世界。
    3.投標報價的決策
    在初步計算標價之后，應當對標價進行多方面的分析和評估，其目的是探討標價的經濟合理性，從而做出最終報價的決策。
    3.1報價的靜態分析   
    報價的靜態分析是依據投標人在長期工程實踐中積累的大量經驗數據，用類比的方法判斷初步報價的合理性。可從以下幾個方面進行分析：
    1)分項統計計算書中的匯總數字，并計算其比例指標
    (1)統計同類工程總工程量及各單項工程量。
    (2)統計材料總價及各主要材料數量和分類總價，計算單位產品的總材料費用指標和各主要材料消耗指標和費用指標；計算材料費占總報價的比例。 
    (3)統計勞務費總價及主要工人、輔助工人和管理人員的數量，按報價：工期、工程量及  統計的工日總數量算出單位產品的用工數(生產用工和全員用工數)和單位產品的勞務費，并算出按規定工期完成工程時，生產工人和全員的人平均月產值和年產值；計算勞務費占總報價的比例。
    (4)統計臨時工程費用、機械設備使用費、機械設備購置費及模板、腳手架和工具等費用，計算它們占總報價的比例，以及分別占購置費的比例(即擬攤入本工程的價值比例)和工程結束后的殘值。   
    (5)統計各類管理費匯總數，計算它們占總報價的比重；計算利潤、貸款利息的總數及其所占比例。  
    (6)如果報價人有意分別增加了某些風險系數，可以作為潛在利潤或隱匿利潤提出，以便研討。
    (7)統計分包工程的總價及各分包商的分包價，計算分包工程的總價占總報價和承包商自己施工的直接費用的比例，并計算各分包商分別占分包總價的比例，分析各分包價的直接費、間接費和利潤。
    2)從宏觀方面分析報價結構的合理性
    例如，分析總直接費用和總管理費用的比例關系，勞務費和材料費的比例關系，臨時設  施和機具設備費用與總直接費用的比例關系，利潤、流動資金及其利息與總報價的比例關系，以便判斷報價的構成是否合理。如果發現有不合理的部分，應當初步分析其原因。首先是研究本工程與其他類似工程是否存在某些不可比因素，如果扣掉不可比因素的影響后，仍然存在報價結構不合理的情況，就應當深入探討其原因，并考慮適當調整某些基價、定額或分攤系數。
    3)探討工期與報價的關系
    根據進度計劃與報價，計算出人均月產值、年產值，如果從承包商的實踐經驗角度判斷這一指標過高或者過低，就應當考慮工期的合理性，或考慮所采用定額的合理性。
    4)分析單位產品價格和用工量、用料量的合理性   
    參照實施同類工程的經驗，分析單位工程造價及用工量、用料量。如果本工程與可類比  的工程有某些不可比因素，可以扣除不可比因素后進行分析比較。還可以在當地搜集類似工程的資料，排除某些不可比因素后進行分析對比，以分析報價的合理性。
    5)對明顯不合理的報價構成部分進行微觀方面的分析檢查
    重點是從提高工效、改變施工方案、調整工期、壓低供應商和分包商的價格、節約管理費用等方面提出可行措施，并修正初步報價。
    3.2標價的動態分析
    標價的動態分析是假定某些因素發生變化，測算標價的變化幅度，特別是這些變化對工程計劃利潤的影響。
    1)物價和工資上漲的影響
    現在是市場經濟，各種材料、設備及人工費都隨市場變化而改變。通過調整標價計算中材料設備和工資上漲系數，測算其對工程計劃利潤的影響。同時，切實調查工程物資和工資的升降趨勢和幅度，以便做出恰當判斷。通過這一分析，可以得知投標計劃利潤對物價和工資上漲因素的承受能力。
    2)工期延誤的影響
    由于承包人自身的原因，如材料設備交貨拖延、相關工序銜接不上及管理不善造成工程延誤，質量問題造成返工等等，承包人可能會增加管理費、勞務費、機械使用費以及占用的資金及利息，這些費用的增加不可能通過索賠得到補償，而且還有可能會導致失誤或罰款。一般情況下，可以測算工期延長某一段時間，上述各種費用增加的數額及其占總標價的比率。這種增加的開支部分只能用風險費和計劃利潤來彌補。因此，可以通過多次測算，得知工期拖延多久，利潤將全部喪失。
    3)其他可變因素的影響
影響標價的可變因素很多，而有些是投標人無法控制的，如貸款利率的變化，政策法規的變化等。通過分析這些可變因素的變化，可以了解投標項目計劃利潤的受影響程度。
    3.3標價的盈虧分析
    初步計算標價，經過宏觀審核與進一步分析檢查，可能需要對某些分項的單價作必要的調整，然后形成基礎標價，再經盈虧分析，提出可能的低標價和高標價，供投標報價決策時選擇。盈虧分析包括盈余分析和虧損分析兩個方面。
    1)盈余分析
    盈余分析是從標價組成的各個方面挖掘潛力、節約開支，計算出基礎標價可能降低的數額，進而得出低標價。盈余分析主要從下列幾個方面進行：
    (1)定額和效率，即工料、機械臺班消耗量定額以及人工、機械效率分析；
    (2)價格分析，即對勞務價格、材料設備價格、施工機械臺班（時）價格進行分析；
    (3)費用分析，即對管理費、臨時設施費等逐項分析；
    (4)其他方面，如對流動資金與貸款利息，保險費、維修費等逐項復核，找出有潛在控制的可能之處。
    考慮到挖潛不可能百分之百實現，尚需乘以一定的修正系數（一般取0.5-0.7），據此求出可能的低標價，即：低標價=基礎標價-挖潛盈余*修正系數
    2)虧損分析  
    虧損分析是針對在報價編制過程中，對未來施工過程中可能出現的不利因素估計不足而引起的費用增加的分析，以及對未來施工過程中可能出現的質量問題和施工延期等因素造成的損失的預測。主要可從以下幾個方面分析：
    (1)工資；
    (2)材料；   
    (3)質量問題；
    (4)造價失誤；
    (5)不熟悉當地法規、手續所發生的罰款等；
    (6)自然條件；   
    (7)管理不善造成的質量、工作效率等問題；
    (8)建設單位、監理工程師方面的問題；
    (9)管理費失控。
    以上分析估計出的虧損額，同樣乘以修正系數(0.5～0.7)，并據此求出可能的高標價，即
    高標價=基礎標價+估計虧損*修正系數
    必須注意，在虧損分析中，有若干因素有時可能不易與不可預見費中的某些因素劃分清楚，考慮時切勿重復或漏項，以免影響報價的高低。
    調整投標價格應當建立在對工程盈虧分析的基礎上，盈虧預測應用多種方法從多角度進行，找出計算中的問題，并分析可以采取哪些措施來降低成本，增加盈利。
    3.4報價決策
    報價決策是投標人召集算標人員和本公司有關領導或高級咨詢人員，就標價計算結果，標價宏觀審核、動態分析及盈虧分析進行共同研究討論，在此基礎上對投標報價做出最后決定。
    在報價決策中應注意以下問題：
    (1)報價決策的基礎應當是本公司算標人員的計算書和分析指標。報價決策不是干預算標人員的具體計算，而是由決策人員同算標人員一起，對各種影響報價的因素進行分析，并做出果斷和正確的決策。
    (2)各公司算標人員獲得的基礎價格資料是相近的，因此從理論上分析，各投標人報價同標底價格都應當相差不遠。之所以出現差異，主要是由以下原因引起的：①各公司的期望盈余(計劃利潤和風險費)不同；②選擇的施工方案不同；③管理費用有差別；④各自擁有的優勢不同等等。鑒于以上情況，在進行投標決策研討時，應當正確分析本公司和競爭對手的情況，并進行實事求是的對比評估。
    (3)報價決策也應考慮項目的特點。一般來說，對于下列情況報價可高一點：①施工條件差、工程量小的工程；②專業水平要求高的技術密集型工程，而本公司在這方面有專長、聲望高；③支付條件不理想的工程等。如果是與上述情況相反且投標對手多的工程，報價應低一些。
    (4)當地的報價水平。由于各地物價以及生活水平不同，各投標人期望的利潤也會有所不同。
    (5)應當在可接受的最小預期利潤或者可承受的最大風險能力以內做出報價決策。由于投標情況紛繁復雜，算標中會遇到很難界定哪些問題需要決策的情況，以及這些問題的范圍。一般來說，報價決策除了對算標時提出的各種方案、基價、費用進行必要的確定、修正外，更重要的是決策人從全面的角度來考慮公司期望的利潤和承擔風險的能力。
總之，為了在競爭中取勝，決策者應當對報價計算的準確度、期望利潤是否合適、報價風險及本公司的承受能力、當地建筑市場的情況，以及對競爭對手優勢的分析評估等進行綜合考慮，才能決定最后的報價金額。
    報價決策是投標書封標前做出的最后決定，它是投標人召集相關人員就標價計算結果，標價宏觀審核、動態分析及盈虧分析進行共同研究討論。在此基礎上確定投標報價。