——充實(shí)完善中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)職能，成為行業(yè)自律管理組織，建立統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)管理、專業(yè)突出、職責(zé)明確的行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系。

第二篇 發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)

第三章 加快工程咨詢理論方法和技術(shù)創(chuàng)新

    樹(shù)立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的新咨詢理念，加快開(kāi)展工程咨詢理論方法和技術(shù)創(chuàng)新研究，推動(dòng)創(chuàng)新研究成果的應(yīng)用，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力。

    一、樹(shù)立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新咨詢理念

    工程咨詢工作在繼續(xù)重視提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、保障工程質(zhì)量的同時(shí)，必須全面關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從提高投資建設(shè)效果的角度出發(fā)，更加注重對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)的深入分析、技術(shù)方案的先進(jìn)適用性評(píng)價(jià)和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；從以人為本的角度出發(fā)，更加注重投資建設(shè)對(duì)

    所涉及人群的生活、生產(chǎn)、教育、發(fā)展等方面所產(chǎn)生的影響；從全面發(fā)展的角度出發(fā)，更加注重投資建設(shè)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步所產(chǎn)生的影響；從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，更加注重投資建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放等方面的影響；從可持續(xù)的角度出發(fā)，更加注重投資建設(shè)中資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    二、加快開(kāi)展工程咨詢理論方法和技術(shù)創(chuàng)新研究

    中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)要在借鑒國(guó)際工程咨詢理論方法研究成果的基礎(chǔ)上，匯集全行業(yè)的力量，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)投資建設(shè)和工程咨詢實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快組織開(kāi)展我國(guó)工程咨詢理論方法創(chuàng)新研究，形成具有中國(guó)特色、符合國(guó)際慣例的工程咨詢理論方法創(chuàng)新體系。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)工程咨詢單位的交流與合作，鼓勵(lì)各單位開(kāi)展創(chuàng)新研究，進(jìn)一步充實(shí)完善工程咨詢理論方法創(chuàng)新體系。

    工程咨詢單位要加大自主技術(shù)創(chuàng)新投入，積極開(kāi)展節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的專有技術(shù)研究并形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。倡導(dǎo)跨行業(yè)、跨地區(qū)合作，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、工程咨詢單位、生產(chǎn)企業(yè)合作，提高創(chuàng)新能力。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、具有前瞻性和先導(dǎo)性、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用水平高的工程咨詢技術(shù)創(chuàng)新體系。

    三、推動(dòng)創(chuàng)新研究成果的應(yīng)用

    按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依托創(chuàng)新研究成果，對(duì)投資建設(shè)各方面工作的內(nèi)容和深度進(jìn)行規(guī)范，形成國(guó)家和行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、參數(shù)、指南等規(guī)范性文件。在工程咨詢實(shí)踐中大力貫徹落實(shí)工程咨詢理論方法創(chuàng)新研究成果，選擇若干重大項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，在尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境下逐步推廣應(yīng)用。充分利用工程咨詢與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的密切關(guān)系，鼓勵(lì)采用技術(shù)入股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用等多種合作方式，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

    依據(jù)國(guó)家有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的法律法規(guī)，完善創(chuàng)新研究成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)機(jī)制，保障創(chuàng)新研究單位和人員的合法權(quán)益，健全創(chuàng)新研究的激勵(lì)機(jī)制，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新和成果運(yùn)用的良好氛圍。

第四章 促進(jìn)工程咨詢?nèi)鎱f(xié)調(diào)發(fā)展

    適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程咨詢市場(chǎng)需求的發(fā)展趨勢(shì)，擴(kuò)大和創(chuàng)新服務(wù)供給能力，加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，完善工程咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)工程咨詢?nèi)鎱f(xié)調(diào)發(fā)展。

一、加快推進(jìn)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理

    各級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)及相關(guān)部門(mén)要根據(jù)投資體制改革要求，借鑒國(guó)際工程管理慣例，積極推進(jìn)工程咨詢管理體制、

    機(jī)制的改革。工程咨詢單位要加快熟悉工程項(xiàng)目管理規(guī)則，大力加強(qiáng)工程項(xiàng)目策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施階段管理能力建設(shè)，努力提高工程項(xiàng)目全過(guò)程管理水平，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類投資主體選擇具有工程項(xiàng)目管理資質(zhì)的工程咨詢單位，以全過(guò)程管理方式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

二、大力加強(qiáng)投資決策咨詢工作

    各級(jí)政府投資管理部門(mén)要加快“先咨詢、后決策”原則的制度化，完善決策規(guī)則和程序，政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位開(kāi)展投資決策咨詢，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平。工程咨詢單位要在人員配備、資金保障、技術(shù)支撐等方面，切實(shí)加大對(duì)投資決策咨詢的投入，積極參與國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大課題和政策咨詢、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的研究制定，切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展的要求開(kāi)展可行性研究，依據(jù)“獨(dú)立、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨認(rèn)真進(jìn)行評(píng)估咨詢，為委托方提供政策、規(guī)劃、信息和工程項(xiàng)目建設(shè)全方位的咨詢服務(wù)。

三、切實(shí)注重后評(píng)價(jià)工作

    各級(jí)政府投資管理部門(mén)要健全政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，規(guī)范后評(píng)價(jià)工作程序、內(nèi)容和方法，加強(qiáng)后評(píng)價(jià)管理和監(jiān)督，建立信息反饋機(jī)制，加快后評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用，推進(jìn)政府投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度的建立和完善。工程咨詢單位要遵循獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的原則，對(duì)規(guī)劃或項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、決策和實(shí)施過(guò)程、實(shí)施的效果、作用和影響等進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。

四、積極開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域業(yè)務(wù)

    工程咨詢單位要積極拓展投資建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新工程咨詢服務(wù)模式，大力開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、減排、綠色低碳經(jīng)濟(jì)咨詢、土地利用與生態(tài)環(huán)保咨詢、安全評(píng)價(jià)咨詢、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源綜合利用咨詢、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理咨詢、融資咨詢、擔(dān)保咨詢、工程保險(xiǎn)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢、工程審計(jì)咨詢、工程法律咨詢、工程合同糾紛調(diào)解等新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，為委托方提供全過(guò)程、全方位的工程咨詢服務(wù)。

第五章 提高咨詢服務(wù)質(zhì)量

    切實(shí)提高對(duì)咨詢服務(wù)質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、體系化、持續(xù)改進(jìn)理念為指導(dǎo)，狠抓質(zhì)量管理，提升咨詢服務(wù)質(zhì)量和水平，保障工程咨詢業(yè)健康發(fā)展。

一、切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)

    咨詢服務(wù)質(zhì)量是工程咨詢業(yè)生存和發(fā)展的生命線，是發(fā)揮工程咨詢作用的重要前提，是提高工程咨詢單位核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。工程咨詢單位和個(gè)人要樹(shù)立質(zhì)量至上的意識(shí)和理念，摒棄為經(jīng)濟(jì)利益忽視咨詢服務(wù)質(zhì)量的行為，形成追求質(zhì)量、追求卓越的良好氛圍。委托方要從切實(shí)保證投資建設(shè)質(zhì)量的角度出發(fā)，尊重工程咨詢客觀規(guī)律，為工程咨詢單位提供合理的時(shí)間、資金等各項(xiàng)保障。

二、制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

    中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)要組織制定、完善工程咨詢質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并以行業(yè)指導(dǎo)性文件形式發(fā)布。工程咨詢單位要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，細(xì)化制定本單位的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

三、推動(dòng)質(zhì)量管理體系建設(shè)

    工程咨詢單位要以過(guò)程方法、管理的系統(tǒng)方法等國(guó)際上質(zhì)量管理的先進(jìn)理念為指導(dǎo)，構(gòu)建系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量管理體系。鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際先進(jìn)的質(zhì)量管理模式以及卓越績(jī)效管理模式的探索，貫徹中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)《中國(guó)工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》，不斷提高全行業(yè)質(zhì)量管理水平。

四、建立健全質(zhì)量責(zé)任制

    工程咨詢單位要根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，采取適合本單位特點(diǎn)的多級(jí)評(píng)審形式，加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)審工作，確保咨詢服務(wù)質(zhì)量。明確各級(jí)各類人員的質(zhì)量責(zé)任，建立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任為基礎(chǔ)，集體質(zhì)量審核為補(bǔ)充，層層把關(guān)、各負(fù)其責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，健全質(zhì)量事故分級(jí)評(píng)價(jià)制度、報(bào)告制度、處理制度和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任的約束機(jī)制。推廣應(yīng)用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，健全提高質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制。

第六章 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施“人才強(qiáng)咨”戰(zhàn)略，緊緊抓住人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才使用三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成年齡層次合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)匹配、以行業(yè)領(lǐng)軍人物為引領(lǐng)、以復(fù)合型人才為骨干、以專業(yè)執(zhí)業(yè)人才為主體、以經(jīng)驗(yàn)豐富的專家隊(duì)伍為支撐的行業(yè)人才梯隊(duì)。

一、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)

中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)要按照全國(guó)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程的要求，大力推進(jìn)工程咨詢專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，采取多種形式，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、法律、管理、專業(yè)知識(shí)與技能、職業(yè)道德教育。加強(qiáng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、專家型等高端人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)和支持行業(yè)骨干人員到國(guó)內(nèi)外知名高校和科研機(jī)構(gòu)深造。充分發(fā)揮“FIDIC青年咨詢工程師論壇”、“中國(guó)青年咨詢工程師論壇”等行業(yè)交流合作平臺(tái)的作用，繼續(xù)組織FIDIC中國(guó)優(yōu)秀青年咨詢工程師評(píng)選活動(dòng)，積極組織開(kāi)展FIDIC工程師培訓(xùn)和認(rèn)證試點(diǎn)工作，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、熟悉國(guó)際規(guī)則和慣例的工程咨詢?nèi)瞬拧＜哟髮?duì)中西部、少數(shù)民族、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和老工業(yè)基地等地區(qū)工程咨詢?nèi)瞬乓M(jìn)、培養(yǎng)和技術(shù)指導(dǎo)的扶持力度。

鼓勵(lì)工程咨詢單位進(jìn)一步加大與國(guó)際相關(guān)組織、工程咨詢單位的雙向人才交流。優(yōu)化人才引進(jìn)政策，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，拓寬人才引進(jìn)渠道，加大人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)高端人才，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，不斷提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。

實(shí)施“工程咨詢可持續(xù)發(fā)展人才工程”，培養(yǎng)一批行業(yè)領(lǐng)軍人物、復(fù)合型人才、專業(yè)執(zhí)業(yè)人才。

二、健全用人機(jī)制

按照國(guó)家職稱制度改革的總體思路和方案，逐步完善工程咨詢專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列和評(píng)聘工作。鼓勵(lì)工程咨詢單位建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的績(jī)效考核體系。健全完善收入分配激勵(lì)約束機(jī)制，探索知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式，注重發(fā)揮非物質(zhì)激勵(lì)措施的作用，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性、創(chuàng)造性。

三、強(qiáng)化專家隊(duì)伍建設(shè)

重視專家的地位和作用，充分利用專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)及豐富經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工程咨詢項(xiàng)目的科學(xué)決策和高效實(shí)施，加快工程咨詢?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)。工程咨詢單位要逐步完善專家管理制度，建立緊密型專家合作機(jī)制。健全專家?guī)鞙?zhǔn)入條件及評(píng)審程序，規(guī)范專家聘用、考評(píng)制度，形成有效的專家責(zé)任約束和激勵(lì)機(jī)制。積極引進(jìn)國(guó)外智力和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)外國(guó)專家管理。中國(guó)

工程咨詢協(xié)會(huì)要探索建立統(tǒng)一的行業(yè)專家?guī)欤闲袠I(yè)專家資源，重視歸納總結(jié)專家知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)工程咨詢優(yōu)秀成果案例庫(kù)。

第七章 推進(jìn)工程咨詢單位體制機(jī)制創(chuàng)新

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快工程咨詢單位體制機(jī)制創(chuàng)新，分類指導(dǎo)、因地制宜，形成多元化發(fā)展格局，完善治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平，推進(jìn)行業(yè)重組和整合，實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展。

一、分類指導(dǎo)、因地制宜，多元化發(fā)展

推動(dòng)國(guó)有工程咨詢單位優(yōu)化發(fā)展，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)外資、民營(yíng)和混合所有制工程咨詢單位發(fā)展，形成多種所有制和諧并存、平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的多元化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。

事業(yè)性質(zhì)的工程咨詢單位要按照國(guó)家事業(yè)單位改革要求，建立符合自身特點(diǎn)的體制模式。企業(yè)性質(zhì)的工程咨詢單位要加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)明晰、治理規(guī)范、管理科學(xué)的大型工程咨詢企業(yè)在國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)上市，拓寬融資渠道，壯大企業(yè)實(shí)力，加快發(fā)展步伐。

鼓勵(lì)大型工程咨詢單位集團(tuán)化發(fā)展，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的工程咨詢集團(tuán)（工程公司）；引導(dǎo)中小型工程咨詢單

位專業(yè)化發(fā)展，培育一批具有突出專業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力的工程咨詢單位。形成大型骨干工程咨詢集團(tuán)（工程公司）、中小型專業(yè)化工程咨詢單位，差異競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

二、完善治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平

工程咨詢單位要明確所有者、經(jīng)營(yíng)者、員工之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明晰、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)決策管理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全約束和激勵(lì)機(jī)制，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高治理效率。

建立適應(yīng)市場(chǎng)要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷提高管理水平。借鑒各類先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合單位自身特點(diǎn)和發(fā)展需要，積極開(kāi)展組織、管理和流程創(chuàng)新，推行工程項(xiàng)目管理模式，加強(qiáng)管理體系建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)廉潔建設(shè)、品牌建設(shè)和創(chuàng)新能力建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力加強(qiáng)信息化建設(shè)和知識(shí)管理，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，提高整合行業(yè)、產(chǎn)業(yè)資源的能力。注重風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、推進(jìn)資源重組和整合，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力

按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏的原則，引導(dǎo)工程咨詢單位打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，采取戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資合作、并購(gòu)重組等多種形式，推進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，充分整合行業(yè)內(nèi)外部資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，加快提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

第八章 實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快熟悉國(guó)際規(guī)則，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，推動(dòng)工程咨詢服務(wù)出口，提升行業(yè)國(guó)際影響力和工程咨詢單位國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批品牌優(yōu)勢(shì)突出、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程咨詢集團(tuán)（工程公司），實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、加快熟悉國(guó)際規(guī)則

中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)要積極引進(jìn)和轉(zhuǎn)化FIDIC合同條件、工作手冊(cè)和指南以及世行、亞行咨詢服務(wù)指南等規(guī)范性文件，推動(dòng)其在相關(guān)領(lǐng)域的運(yùn)用與實(shí)施。工程咨詢單位要加快熟悉國(guó)際通行規(guī)則及慣例,為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。

二、大力加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)與FIDIC等相關(guān)國(guó)際組織的交流，加大對(duì)國(guó)際交流活動(dòng)的支持力度，不斷擴(kuò)大參與成員的范圍，拓展交流的深度和廣度，提升我國(guó)工程咨詢業(yè)的國(guó)際影響力。

工程咨詢單位要充分利用國(guó)際工程咨詢行業(yè)交流平臺(tái)，積極參加FIDIC全球年會(huì)、區(qū)域和雙邊會(huì)議，多渠道參與國(guó)際工程咨詢交流活動(dòng)。積極開(kāi)展與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織的戰(zhàn)略合作。利用自身優(yōu)勢(shì)，與國(guó)（境）外工程咨詢單位開(kāi)展多層次、多方位的合作，共同開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)、開(kāi)拓

市場(chǎng)，有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。吸收國(guó)（境）外工程咨詢業(yè)先進(jìn)的服務(wù)理念與管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)工程咨詢業(yè)的整體水平。

三、積極推動(dòng)工程咨詢服務(wù)出口

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加大對(duì)工程咨詢單位“走出去”的支持力度。在對(duì)外經(jīng)營(yíng)資格、設(shè)立境外業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、出口信用保險(xiǎn)、結(jié)匯售匯等方面，對(duì)“走出去”的工程咨詢單位給予政策扶持。建立健全綜合性國(guó)際工程項(xiàng)目平臺(tái)，為工程咨詢單位提供國(guó)際工程項(xiàng)目信息查詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)實(shí)施等全方位服務(wù)。

鼓勵(lì)我國(guó)工程咨詢服務(wù)出口帶動(dòng)對(duì)外工程承包出口。鼓勵(lì)工程咨詢單位發(fā)揮本土化優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)的外資建設(shè)項(xiàng)目中率先與國(guó)外公司展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，獲取競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，拓展市場(chǎng)份額。積極爭(zhēng)取為我國(guó)政府援外項(xiàng)目、企業(yè)境外投資項(xiàng)目提供工程咨詢服務(wù)。充分利用國(guó)際分工，采取差異化競(jìng)爭(zhēng)策略，揚(yáng)長(zhǎng)避短，加強(qiáng)國(guó)際業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)業(yè)務(wù)。

第三篇 保障措施和規(guī)劃實(shí)施

第九章 加強(qiáng)政府指導(dǎo)與協(xié)調(diào)

各級(jí)政府要充分重視和發(fā)揮工程咨詢業(yè)的作用，深化行業(yè)管理體制改革，加快行業(yè)立法，實(shí)施各種優(yōu)惠政策措施，培育工程咨詢統(tǒng)一市場(chǎng)，為工程咨詢業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

一、深化行業(yè)管理體制改革

逐步確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。

各級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程咨詢業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，其他有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工，互相協(xié)作，加強(qiáng)配合，共同促進(jìn)工程咨詢業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)政府部門(mén)要按照行政管理體制改革的要求，切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職責(zé)，建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度，將不適宜由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，加快以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)及各地方工程咨詢協(xié)會(huì)、行業(yè)專委會(huì)為工程咨詢業(yè)自律管理組織，在法律規(guī)范和各級(jí)政府指導(dǎo)下，開(kāi)展行業(yè)自律管理和服務(wù)。

二、加快行業(yè)立法和規(guī)范建設(shè)

大力推進(jìn)工程咨詢業(yè)立法進(jìn)程，研究起草《工程咨詢管理?xiàng)l例》，制定《工程咨詢單位和注冊(cè)咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)管理規(guī)定》、《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目代建制的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《工程項(xiàng)目管理導(dǎo)則》等行業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立工程咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度以及工程咨詢業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。各地方、行業(yè)部門(mén)要制定有關(guān)推進(jìn)工程咨詢業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，逐步完善工程咨詢行業(yè)法律法規(guī)體系。

三、實(shí)施優(yōu)惠政策

積極爭(zhēng)取對(duì)工程咨詢單位的稅收優(yōu)惠政策，支持和推動(dòng)符合條件的工程咨詢單位依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。采取政府采購(gòu)研究成果或者委托研究方式，鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義的創(chuàng)新研究。

四、完善市場(chǎng)機(jī)制健全工程咨詢市場(chǎng)

充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步打破部門(mén)和地區(qū)界限，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管得力的工程咨詢市場(chǎng)。

參照國(guó)際通行規(guī)則，遵循平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，建立符合我國(guó)工程咨詢行業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。貫徹行政體制改革要求，減少行政審批事項(xiàng)，逐步規(guī)范和統(tǒng)一工程咨詢業(yè)各類資質(zhì)管理。完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任。工程咨詢單位和個(gè)人要嚴(yán)格按照核定的資質(zhì)、資格證書(shū)開(kāi)展咨詢服務(wù)，杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

進(jìn)一步規(guī)范工程咨詢市場(chǎng)交易行為，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障各種所有制和法人類型、不同規(guī)模的工程咨詢單位平等參與競(jìng)爭(zhēng)。參考國(guó)際通行規(guī)則，加快研究制定《工程咨詢服務(wù)價(jià)格管理辦法》，合理修訂我國(guó)工程咨詢服務(wù)收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，推行政府指導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制，形成符合我國(guó)國(guó)情的咨詢服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格體系。完善重大咨詢項(xiàng)目的招

投標(biāo)制度。全面推行根據(jù)質(zhì)量選擇咨詢服務(wù)（QBS）、根據(jù)質(zhì)量和費(fèi)用選擇咨詢服務(wù)（QCBS）的做法。政府有關(guān)部門(mén)要制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，引導(dǎo)工程咨詢市場(chǎng)良性健康發(fā)展。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，加強(qiáng)價(jià)格、質(zhì)量、資質(zhì)等監(jiān)管，加大對(duì)執(zhí)業(yè)單位和個(gè)人低于合理價(jià)位投標(biāo)、咨詢服務(wù)質(zhì)量低劣、無(wú)證或超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為的處罰力度，落實(shí)懲戒措施直至清出市場(chǎng)。

第十章 完善行業(yè)自律管理

行業(yè)協(xié)會(huì)要更好地發(fā)揮政府和工程咨詢單位之間的橋梁紐帶作用，切實(shí)履行“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的職能，逐步完善全行業(yè)自律管理。

一、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，合理整合資源

中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)為工程咨詢業(yè)行業(yè)自律管理組織，繼續(xù)履行好FIDIC成員協(xié)會(huì)的職能，逐步建立統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)管理、專業(yè)突出、職責(zé)明確的行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)地方工程咨詢協(xié)會(huì)和行業(yè)專委會(huì)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)的作用，整合業(yè)內(nèi)資源，謀劃未來(lái)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)共贏。各地方工程咨詢協(xié)會(huì)和行業(yè)專委會(huì)要以全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，完善全行業(yè)自律管理體系。

鼓勵(lì)工程咨詢單位和人員積極加入全國(guó)和地方的行業(yè)協(xié)

會(huì)，接受行業(yè)自律管理和監(jiān)督，履行會(huì)員義務(wù)，享有會(huì)員權(quán)利,維護(hù)自身合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會(huì)要與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)注和研究會(huì)員需求，創(chuàng)新服務(wù)理念、內(nèi)容和方式，提供高效、優(yōu)質(zhì)的增值服務(wù)。建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能力建設(shè)，培養(yǎng)造就一支富有創(chuàng)新活力和敬業(yè)精神的職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化的協(xié)會(huì)工作者隊(duì)伍，進(jìn)一步提升在行業(yè)的影響力和代表性。

二、適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行業(yè)管理

行業(yè)協(xié)會(huì)要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變需要，根據(jù)政府委托，依法履行行業(yè)資質(zhì)管理、協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等職能。加強(qiáng)行業(yè)自律管理體制建設(shè)，推行“行業(yè)自律公約”，健全行業(yè)自律管理的各項(xiàng)程序、規(guī)則和懲戒手段，規(guī)范工程咨詢單位市場(chǎng)行為，完善自律服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)職能。成立廉潔管理委員會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)廉潔管理，建立全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、廉潔管理信息平臺(tái)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。協(xié)助政府加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)業(yè)檢查，落實(shí)對(duì)各項(xiàng)違規(guī)行為的懲戒措施。

三、發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極提供服務(wù)

行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與政府的溝通聯(lián)系，充分反映工程咨詢單位訴求，搭建政府與工程咨詢單位互動(dòng)交流的平臺(tái)。建立健全行業(yè)信息工作制度，加大資源投入，制定科學(xué)的調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

組織制定和推廣行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和范本格式。繼續(xù)完善工程咨詢優(yōu)秀成果評(píng)選制度，提高全國(guó)優(yōu)秀工程咨詢成果獎(jiǎng)的權(quán)威性和影響力。大力開(kāi)展工程咨詢行業(yè)宣傳工作，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)工程咨詢業(yè)的了解，提升行業(yè)形象和社會(huì)認(rèn)同度。注重以人為本，培育行業(yè)文化，增強(qiáng)工程咨詢業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀的使命感。推動(dòng)業(yè)務(wù)廉潔管理體系和項(xiàng)目可持續(xù)管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系、OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系以及全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。

第十一章 規(guī)劃實(shí)施

加強(qiáng)規(guī)劃管理和協(xié)調(diào)，深化落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)，完善規(guī)劃評(píng)估和調(diào)整，健全規(guī)劃長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，確保本規(guī)劃順利實(shí)施。

一、加強(qiáng)規(guī)劃管理和協(xié)調(diào)

國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究落實(shí)有關(guān)配套政策和措施；各級(jí)地方發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)工程咨詢行業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督，配合國(guó)家發(fā)展改革委做好規(guī)劃實(shí)施；中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)和各地方工程咨詢協(xié)會(huì)、行業(yè)專委會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，抓緊組織開(kāi)展專題研究，緊密跟蹤分析本規(guī)劃的落實(shí)情況，有效推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)工作的實(shí)施。

二、完善規(guī)劃評(píng)估和調(diào)整

建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)要在國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)下，圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的具體進(jìn)展和環(huán)境條件的變化情況，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施步驟，確保本規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、健全規(guī)劃長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施工作的規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步建立健全規(guī)劃滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)工程咨詢業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)作用。